В данной статье мы собрали ответы на самые актуальные вопросы в части ответных мер России на западные санкции.
Специальные экономические меры Ранее противодействие России западным санкциям регулировалось Федеральным законом № 281-ФЗ от 30.12.2006, применение закона было связано в основном с исполнением режимов ограничительных мер Совета Безопасности ООН.
В новой редакции закона № 281-ФЗ (от 01.05.2019 № 83-ФЗ) понятие специальных экономических мер было отделено от понятия принудительных мер.
Специальные экономические меры связаны с ограничительными мерами России в ответ на применение односторонних ограничений (санкций) со стороны зарубежных государств или в ответ на иные обстоятельства и деяния зарубежных стран.
Принудительные меры с исполнением резолюций СБ ООН.
Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ • Президент России (kremlin.ru) Федеральный закон от 01.05.2019 г. № 83-ФЗ • Президент России (kremlin.ru) 4 августа 2023 года Президент РФ подписал Федеральный закон № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предполагающий блокирование (замораживание) активов иностранных лиц, в отношении которых введены специальные экономические меры (санкции) Российской Федерации.
Закон №422-ФЗ вступит в силу с 1 февраля 2024 года по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Закон опубликован на официальном портале:
Федеральный закон от 04.08.2023 № 422-ФЗ ∙ Официальное опубликование правовых актов (pravo.gov.ru) Краткая суть изменений:
Федеральный закон № 422-ФЗ вводит понятия «блокируемого лица», «критерий контроля», а также расширяет перечь ограничений, которые применяются в отношении иностранных государств, организаций и граждан.
Федеральный закон № 422-ФЗ определяет перечень операций, на которые могут быть направлены специальные экономические меры. Закон также расширяет основания для отзыва лицензии у специальных субъектов гражданского оборота в случае неоднократного в течение одного года неисполнения специальных экономических мер.
Федеральный закон № 422-ФЗ относит к блокируемым лицам следующих субъектов:
1. иностранные государства и иностранные организации, иностранные граждане, и лица без гражданства;
2. юридические лица, подконтрольные иностранным организациям, и иностранным гражданам, и лицам без гражданства.
Критерий контроля определен свыше 50% голосов в высшем органе управления подконтрольного юридического лица (как прямой, так и косвенный контроль; суммируя с другими блокируемыми лицами).
Список специальных экономических мер был расширен следующими мерами:
1. замораживание (блокирование) активов, принадлежащих блокируемым лицам, а также
2. запрет (ограничение) на совершение финансовых операций с активами блокируемого лица и в интересах блокируемых лиц.
Данные меры должны быть реализованы организациями, которые осуществляют соответствующие операции с денежными средствами и иным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уполномоченные операторы, обязаны предоставлять в Центральный Банк РФ информацию о реализации специальных экономических мер в отношении Блокируемых лиц.
Закон предусматривает возможность блокируемым лицам осуществлять некоторые операции с активами, подлежащими блокировке, перечисленные в законе. Подробное описание по ссылке:
422 -ФЗ от 4 августа 2023 года (rucompliance.com) Перечень лиц под санкциями РФ 1. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2018 г. N 1300 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 592 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации" определяет круг лиц, в отношении которых приняты специальные экономические меры, замораживание активов, запрет на перечисление средств (вывод капитала) за пределы территории РФ
Согласно действующим нормативным актам, специальные экономические меры применяются также и в отношении организаций, которые ими контролируются.
Указ Президента Российской Федерации от 22.10.2018 г. № 592 • Президент России (kremlin.ru) Постановление Правительства РФ от 01.11.2018 N 1300 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22.10.2018 N 592" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ (garant.ru) 2. Постановление Правительства РФ от 11 мая 2022 г. N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252 «О применении ответных специальных экономических мер»
3 мая 2022 года Президент подписал Указ № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».
Согласно документу, федеральным органам власти, органам власти субъектов страны, а также иным госорганам, структурам местного самоуправления, организациям и физлицам, находящимся под юрисдикцией РФ, запрещается заключать сделки, в том числе внешнеторговые контракты, с лицами, находящимися под санкциями. Нельзя исполнять перед такими лицами обязательства по совершенным сделкам, если обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме, и осуществлять финансовые операции, выгоду от которых получают эти лица, говорится в указе.
Кроме того, запрещено вывозить за пределы России продукцию и сырье, производство и добыча которых осуществляются в стране, в случае если они поставляются в пользу лиц под санкциями или находящимися под санкциями лицами — в пользу третьих лиц.
Указ запрещает организациям и лицам в российской юрисдикции совершать сделки, исполнять обязательства по совершенным сделкам, осуществлять финансовые операции в интересах зарубежных лиц, находящихся под санкциями. Таким лицам также запрещено поставлять российское сырье.
Указ Президента Российской Федерации от 03.05.2022 г. № 252 • Президент России (kremlin.ru) 11 мая 2022 года Правительство России утвердило перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры. В перечень попала 31 организация:
Gazprom Germania GmbH (Германия)
Gazprom NGV Europe GmbH (Германия)
Astora GmbH (Германия)
ZGG — Zarubezhgazneftehim Trading GmbH 3ГГ (Австрия)
GAZPROM Schweiz AG (Швейцария)
WIEE Hungary Kft (Венгрия)
WIEE Bulgaria EOOD (Болгария)
IMUK AG (Швейцария)
WIBG GmbH (Германия)
WIEH GmbH (Германия)
WINGAS GmbH (Германия)
WINGAS UK Ltd. (Великобритания)
WINGAS Sales GmbH (Германия)
WINGAS Holding GmbH (Германия)
Industriekraftwerk Greifs wald GmbH (Германия)
VEMEX ENERGO s. r. o. (Словакия)
WINGAS Benelux s. r. l. (Бельгия)
Gazprom Marketing & Trading Ltd
Gazprom Global LNG Ltd. (Великобритания)
Gazprom Marketing & Trading France SAS (Франция)
Gazprom Marketing & Trading USA Inc. (США)
Gazprom Marketing & Trading Switzerland AG (Швейцария)
Gazprom Marketing & Trading Singapore PTE. Ltd. (Сингапур)
Gazprom Marketing & Trading Retail Ltd (Великобритания)
Gazprom Мeх (UK) 1 Ltd. (Великобритания)
Gazprom Мех (UK) 2 Ltd. (Великобритания)
PremiumGas S. p. А. (Италия)
VEMEX s. r. o. (Чехия)
VEMEX ENERGIE a. s. (Чехия)
WIEE ROMANIA SRL (Румыния)
EUROPOL GAZ S. A. (Польша)
Специальные экономические меры, введенные Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 851, подразумевают запрет совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с лицами, находящимися под санкциями; исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме; осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями; запрет на вывоз за пределы территории РФ продукции и (или) сырья, производство и (или) добыча которых осуществляются на территории РФ, при условии, что такие продукция и (или) сырье поставляются в пользу лиц, находящихся под санкциями, и (или) лицами, находящимися под санкциями, в пользу иных лиц.
Постановление Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ (garant.ru) По состоянию на 31 декабря 2022 года насчитывается более 3500 юридических лиц, связанных с лицами из Постановлений № 1300 и № 851.
Ограничения на ввоз в РФ 1. 6 августа 2014 года Указ Президента РФ № 560, который продлевается каждый год вплоть до настоящего времени. Указ запрещает осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию России отдельных видов сельхозпродукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских физических и юридических лиц или присоединившееся к такому решению.
Указ Президента Российской Федерации «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» № 560 от 06.08.2014
Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 560 • Президент России (kremlin.ru) 2. Во исполнение Указа Президента РФ № 560 Правительство России выпустило Постановление № 778 от 7 августа 2014 г. В нем определялся список стран, на которые распространялись специальные экономические меры, а также номенклатура сельскохозяйственных, сырьевых и продовольственных товаров, запрещенных к ввозу на территорию России.
Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293, от 12.07.2018 N 420, от 24.06.2019 N 293, от 21.11.2020 N 730, от 20.09.2021 N 534, от 11.10.2022 N 725 и от 18.09.2023 N 693" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ (garant.ru) Постановление Правительства РФ от 10.10.2023 N 1660 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 и от 31.07.2015 N 774" | ГАРАНТ (garant.ru) 3. Постановление от 29 декабря 2018 года №1716-83. Вводится запрет на ввоз на территорию России товаров, страной происхождения которых является Украина либо перемещаемых через территорию Украины. Утверждён список таких товаров. Товары, в отношении которых введён запрет, в основном относятся к категории промышленных. В список также включены сельскохозяйственная продукция, сырьё и продовольствие.
Документы - Правительство России (government.ru) Параллельный импорт 2 мая 2022 года Минпромторг утвердил перечень товаров, разрешенных для параллельного импорта в Россию. В перечень входит более 50 групп товаров - как определенных брендов, так и в целом категории товаров.
Приказ Минпромторга России от 21.07.2023 № 2701 "Об утверждении перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения статей 1252, 1254, пункта 5 статьи 1286.1, статей 1301, 1311, 1406.1, подпункта 1 статьи 1446, статей 1472, 1515 и 1537 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия"
Перечень товаров, в отношении которых не применяются положения некоторых статей ГК РФ при условии введения указанных товаров в оборот за пределами территории РФ правообладателями, а также с их согласия
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.04.2022 № 1532 ∙ Официальное опубликование правовых актов (pravo.gov.ru)
Ограничения на вывоз из РФ 10 марта 2022 года вступили в силу постановления Правительства России № 311, 312, 313, ограничивающие вывоз товаров за пределы Российской Федерации.
1. на недружественные страны. Постановление № 313 определяет список недружественных стран, в которые запрещён экспорт отдельных видов сырья и материалов.
Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 N 313 (ред. от 27.05.2023) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. N 100" \ КонсультантПлюс (consultant.ru) 2. на иностранную продукцию. Постановлением № 311 Правительство РФ запретило отправлять на экспорт иностранную продукцию, представляющую ценность для экономики. Товарные группы, подпавшие под запрет вывоза по постановлению Правительства №311 приведены в приложении 1 к документу.
Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 N 311 (ред. от 08.09.2023) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. N 100" \ КонсультантПлюс (consultant.ru) 3. Вывоз в разрешительном порядке. Постановление № 312 определяет отдельные категории иностранных товаров, которые в порядке исключения можно вывозить в страны ЕАЭС при наличии веских оснований. Для получения разрешения необходимо обращаться в контролирующее ведомство.
Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 N 312 (ред. от 06.05.2023) "О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации" \ КонсультантПлюс (consultant.ru) Ограничение въезда для граждан недружественных стран 4 апреля 2022 года Президент России подписал Указ «Об ответных мерах визового характера в связи с недружественными действиями иностранных государств».
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202204040003?index=0&rangeSize=1 Список МИД РФ в отношении граждан США
Соединенные Штаты Америки (США) - Министерство иностранных дел Российской Федерации (mid.ru) МИД РФ в отношении Канады
Граждане Канады, находящиеся под персональными санкциями, включая запрет на въезд в Российскую Федерацию - Министерство иностранных дел Российской Федерации (mid.ru) МИД РФ в отношении Великобритании
Граждане Великобритании, находящиеся под персональными санкциями, включая запрет на въезд в Российскую Федерацию - Министерство иностранных дел Российской Федерации (mid.ru) МИД РФ в отношении ЕС
Европейский союз (ЕС) - Министерство иностранных дел Российской Федерации (mid.ru) МИД РФ в отношении Австралии
Заявление МИД России в связи с введением персональных санкций в отношении граждан Австралии - Министерство иностранных дел Российской Федерации (mid.ru) МИД РФ начиная с 15 марта 2022 года ввел запрет на въезд в Россию в отношении более 5000 иностранных физических лиц.